3.2. Роль соціальних стандартів та нормативів у державному регулюванні соціального страхування
Цілі встановлення державних соціальних стандартів і нормативів:
1. Визначення механізму реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, визначених Конституцією України.
2. Визначення пріоритетів державної соціальної політики щодо забезпечення потреб людини в матеріальних благах і послугах та фінансових ресурсів для їх реалізації.
3. Визначення та обґрунтування розмірів видатків Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів, соціальних фондів та соціальний захист і забезпечення населення та утримання соціальної сфери.
На основі соціальних стандартів визначають розміри основних соціальних гарантій: мінімальних розмірів заробітної плати та пенсії за віком, інших видів соціальних виплат і допомоги. Державні соціальні стандарти обов'язково враховують при розробленні програм економічного та соціального розвитку.
Принципи формування державних соціальних стандартів і нормативів:
1. Забезпечення визначених Конституцією України соціальних прав та державних соціальних гарантій достатнього життєвого рівня для кожного.
2. Законодавче встановлення найважливіших державних соціальних стандартів і нормативів.
3. Диференційований за соціально-демографічними ознаками підхід до визначення нормативів.
4. Наукова обґрунтованість норм споживання та забезпечення.
5. Соціальне партнерство.
6. Гласність та громадський контроль при їх визначенні та застосуванні.
7. Урахування вимог норм міжнародних договорів України у сфері соціального захисту та трудових відносин.
За характером задоволення соціальних потреб соціальні нормативи поділяють на:
1. Нормативи споживання - розміри споживання в натуральному вираженні за певний проміжок часу (за рік, місяць, день) продуктів харчування, непродовольчих товарів поточного споживання та деяких видів послуг.
2. Нормативи забезпечення - визначена кількість наявних в особистому споживанні предметів довгострокового користування, а також забезпечення певної території мережею закладів охорони здоров'я, освіти, підприємств, установ, організацій соціально-культурного, побутового, транспортного обслуговування та житлово-комунальних послуг.
3. Нормативи доходу - розмір особистого доходу громадянина або сім'ї, який гарантує їм достатній рівень задоволення потреб, що обчислюється на основі визначення вартісної величини набору нормативів споживання та забезпечення.
За рівнем задоволення соціальних потреб соціальні нормативи поділяють на:
1. Нормативи раціонального споживання - рівень, що гарантує оптимальне задоволення потреб.
2. Нормативи мінімального споживання - соціальне прийнятний рівень споживання продуктів харчування, непродовольчих товарів та послуг виходячи з соціальних або фізіологічних потреб.
3. Статистичні нормативи - нормативи, що визначаються на основі показників фактичного споживання або забезпеченості для всього населення чи його окремих соціально-демографічних груп.
Державні соціальні стандарти та нормативи формуються, встановлюються та затверджуються у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України за участю та погодженням з іншими сторонами соціального партнерства, якщо інше не передбачено Конституцією України та законами України.
Базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, установлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров'я та освіти.
Виключно законами України визначаються:
1) мінімальний розмір заробітної плати;
2) мінімальний розмір пенсії за віком;
3) неоподатковуваний мінімум доходів громадян;
4) величина порогу індексації грошових доходів громадян;
5) пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв'язку та критерії їх надання.
З метою дотримання державних соціальних гарантій, оцінки ефективності державної соціальної політики, її впливу на рівень та якість життя в Україні здійснюється постійний державний моніторинг у сфері застосування та фінансового забезпечення державних соціальних стандартів і нормативів.
Основними засобами здійснення моніторингу є:
1. Щомісячна оцінка вартісної величини основних державних соціальних стандартів.
2. Ведення державного статистичного обліку щодо дотримання державних соціальних стандартів і нормативів.
3. Поточне коригування вартісних величин державних соціальних нормативів та нормативів витрат (фінансування) залежно від зміни цін та інших умов їх формування.
За результатами моніторингу здійснюється перегляд розмірів державних соціальних гарантій. Відомості про розміри державних соціальних стандартів і нормативів, а також щодо результатів моніторингу їх застосування підлягають публікації в офіційних виданнях. Контроль за дотриманням законодавства про державні соціальні стандарти і нормативи та державні соціальні гарантії здійснюється органами державної влади та органами місцевого самоврядування із залученням громадських організацій та незалежних експертів на засадах гласності.
Щодо перспектив удосконалення державних соціальних стандартів урядом України заплановано при підготовці проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» передбачити:
– можливість встановлення мінімальної заробітної плати на рівні прожиткового мінімуму для працездатної особи з 1 січня 2008р.;
– збільшення розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, а також державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам до законодавче визначеної;
– кошти на проведення моніторингу та внесення змін до чинного законодавства стосовно посилення статусу Державного класифікатора соціальних стандартів та нормативів.
